《郑州人事》2006年第5期
发布时间:2006-4-17 15:52:00


我市召开人事编制工作会议

 

47下午,我市人事编制工作会议在黄河饭店多功能厅召开,会议对2005年人事编制工作进行了总结,表彰了在2005年人事编制工作中涌现出来的先进集体和先进个人,对2006年我市人事编制工作进行了部署。

会议指出:2005年,全市各级人事编制部门在市委市政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,真抓实干,开拓进取,人才工作持续发展,公务员队伍建设进一步加强,机构改革及机构编制管理成效明显,各项工作都取得了新的成就。

会议确定2006年全市人事编制工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五中全会、市委八届七次全会及全市推进跨越式发展会议精神,坚持科学发展观和科学人才观,突出重点,深化改革,开拓创新,狠抓落实,为实现我市“十一五”期间经济社会发展目标、全面建设小康社会提供人事人才保证和智力支持。

会议强调2006年重点抓好以下工作:

一是认真贯彻实施公务员法,加强公务员队伍及制度建设。

抓好公务员法的宣传和培训。采取多种形式,加大宣传力度,营造学法、用法、执法、守法的良好氛围。要将公务员法培训列为新录用公务员和各级公务员任职培训内容,在抓好骨干培训的同时,抓好公务员法全员轮训工作。

搞好公务员登记工作。要本着先易后难、自上而下、分步推进、稳慎处理的原则,按照规定的范围、对象、条件和程序搞好登记。

合理确定公务员职务与级别。要在规定的编制和职数限额内合理设置职位,在国家出台公务员分类管理规定之前,各级机关公务员统一按照综合类公务员进行管理。要摸清机关现有领导职数和非领导职数,对于超出规定职数的,要将具体情况报上级公务员主管部门备案,并提出消化措施,以逐步达到国家规定的职数要求。

做好参照公务员法管理工作。各级都要对本级行使公共事务管理职能的事业单位进行调研摸底,待省有关审批办法下发后,按其规定确定我市参照公务员法管理的单位。对此前已列入参照、依照国家公务员制度管理范围的事业单位,要重新确定。

抓好公务员法配套法规建设。在公务员法配套政策法规出台前,要严格按照公务员法的规定和原则办事,重大问题要事先征求市公务员主管部门的意见,配套法规出台后,各地、各部门要严格执行。要对照公务员法及其配套政策法规,对现行有关法规、规章及文件等进行清理,凡与公务员法相抵触的,一律停止执行。

积极推进公务员队伍建设。坚持“凡进必考”,大力推行省市县乡四级联考和竞争上岗。研究建立以能力与业绩为导向、体现科学发展观和正确政绩观要求、服务对象有效参与评价、适合各级各类机关特点的考核评价指标体系。要把培育公务员精神贯穿公务员队伍建设的始终,深入开展做“人民满意公务员”活动。

二是继续深化行政管理体制和机构改革,切实加强机构编制管理。

    认真抓好行政管理体制和机构改革。积极推进文化体制改革、司法体制和工作机制改革、党的纪律检查体制改革、城乡社区管理体制改革,加强政法专项编制规范管理,研究解决公务员法实施中有关机构编制问题。进一步规范党政机构设置,精减领导职数,强化对部门的职能管理,撤并党委和政府职能相同或相近的部门。规范各类领导小组和协调机构,严格控制实体性机构的设置。继续深化和完善乡镇机构改革,及时研究解决改革中存在的问题,确保乡镇机构改革方案全面落实。继续转变乡镇政府职能、改进管理方式、完善运行机制,加强乡镇政府的社会管理、公共服务以及和谐社会建设职能,提高为“三农”服务的水平。建立对乡镇机构编制的跟踪检查机制和长效管理机制,巩固机构改革成果。

继续深化行政审批制度改革。贯彻实施行政许可法,健全行政审批集中办理、并联审批、代办服务等运作方式,完善行政审批运行机制,优化审批流程,提高审批效率。会同纪检、监察部门,对保留的行政审批项目加强经常性监督检查,加大对行政许可不作为及行政许可违规行为的追究力度,防止已取消和调整的行政审批项目反弹,把贯彻实施行政许可法、深化行政审批制度改革的措施落到实处。加强对县(市)区行政审批制度改革的指导,推动全市行政审批制度改革协调发展。

稳步推进事业单位改革。按照事业单位的不同特点,分类推进体制改革。一是推进全市水利工程管理体制改革,完成市属水利工程管理单位定性定编定岗工作,配合有关部门搞好市属水利工程管理单位管养分离;二是继续推进全市市政公用行业改革和干线公路养护体制改革,推动干线公路管养分离和经营性市政公用事业单位改制转企;三是深化教育、卫生等事业单位改革。加强对县(市)区事业单位改革的指导,确保全市的改革工作协调发展。

切实加强机构编制管理。加强宏观管理,探索全市机构编制实行宏观管理和总量控制的动态管理机制,有效遏制机构编制和财政供养人员的膨胀。加强制度建设,完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。健全管理台帐,全面推行入编审核、编制实名制管理等制度,完善管理手段,推动管理创新,强化对机构编制执行情况的监督检查,加强机构编制监督检查的建章立制工作,抓好重点领域、重点行业、重点问题的专项督查,加大对违规现象的查处力度。加强事业单位登记管理,搞好事业单位法定代表人培训,完成事业单位法人年检工作,提高年检质量和登记率。

三是积极搞好公务员工资制度及事业单位收入分配制度改革

组织实施好公务员工资制度改革。按照国家和省里的有关改革方案和实施意见,结合我市实际,认真搞好调查研究和增资测算,积极稳妥地做好工资改革的组织实施工作。对改革中出现的新情况、新问题,要及时研究解决。加强工资管理,严格执行中纪委等六部委《关于严肃纪律,加强公务员工资管理的通知》,加强监督检查,发现问题,及时纠正。

做好事业单位收入分配制度改革。一方面要做好事业单位工资制度改革方案的实测和模拟套改工作,研究拟定我市事业单位人员工资制度改革的实施细则和离退休人员增加离退休费意见,完善离退休人员待遇政策,做好工资制度改革的组织实施工作。另一方面要对事业单位绩效工资和专业技术人员兼职兼薪等问题进行研究;探索完善事业单位实行聘用制以后工资待遇问题的处理意见和重要人才国家投保制度。

规范津补贴工作。根据国家的指导意见,结合实施地区附加津贴制度,积极开展我市机关事业单位规范津补贴工作,有效调控并缩小地区间的工资收入差距。根据我市实际情况,研究拟定规范津补贴的实施意见,对清理核实后的津补贴项目进行归并简化,统一津补贴项目和标准,规范津补贴发放办法并组织实施。逐步建立起规范有序的津补贴发放制度和监督制约机制。规范机关事业单位特殊岗位津贴补贴。

四是着眼经济社会发展对人才的需求,全面加强人才队伍建设

实施专业技术人才三大工程。一是实施科技领军人才工程。以培养造就科技专家和科技拔尖人才为目标,在资金和课题研究开发等方面给予重点扶持,充分发挥其领军作用,打造郑州的科技领军人才队伍。二是推进青年人才培养工程。在继续实施好省“555人才工程和我市新世纪人才工程的同时,积极与省内外的专家学者沟通联系,选派优秀青年专家跟随学习深造,促进优秀青年人才的快速成长。三是实施高技能人才工程。继续开展技能竞赛活动,促进优秀技能人才脱颖而出。畅通引才渠道,做好引才工作,增强人才引进的针对性。

加强外国智力引进工作。一是围绕我市经济社会发展的重点领域、重点项目和企业生产中的重点技术,抓好引智项目的筛选,提高引智水平。二是继续坚持为解决“三农”问题服务。要通过引智促进优良品种和先进实用技术的引进和应用,借鉴国外先进产业化模式,完善农村服务体系和农业产业化经营方式,提高经济效益。三是做好出国出境培训工作,提高参训人员的创新能力。四是加强对来郑外国专家的服务和管理。做好聘请外国专家单位年审、资格认定、外国专家来华工作许可和外国专家证的签发工作。

抓好高层次人才队伍建设。首先,要做好2006年度享受政府特殊津贴人员和新世纪百千万人才工程第二批国家级人选的选拔工作,同时做好省杰出人才的选拔推荐工作。其次,做好留学回国人员的引进和服务工作。建立海外留学人才信息库,组织有关部门和单位赴海外引进留学人员;协助省办好“中国河南留学人员创业园”和“郑州留学人员创业园”,为留学回国人员来郑创业提供平台。第三,健全完善博士后工作管理制度。完善博士后站评估制度,努力增加建站数量和进站人员,加大博士后人才培养、引进力度,开展高层次人才科技行活动,组织博士后进站人员以及其他高层次专业技术人员到贫困地区和基层巡回服务。

加强专业技术人员继续教育。以提升创新能力为核心,组织实施“专业技术人才知识更新工程”。积极与有关部门合作,实施“农村实用人才和实用技术培训计划”,会同有关部门做好省第三批农村优秀人才的选拔推荐工作。注重发挥继续教育协会的作用,形成全方位、多渠道地继续教育格局。

完善人才市场体系。一是根据管办分离、政事分开的原则,稳步推进政府部门所属人才服务机构体制改革。二是建立和完善区域性人才交流合作机制,促进人才市场的统一开放,推进人才市场与其它人力资源市场的联网贯通。三是完善人才市场服务功能,积极拓展各类人才服务业务,发展人事代理、人才派遣、高级人才选聘等项目,把宏观调控与市场配置有机结合起来,充分盘活人才资源。扎实做好毕业生就业服务工作,引导高校毕业生面向基层就业,促进高校毕业生实现充分就业。四是强化人才市场监管,提高从业人员的职业素质,建立行业诚信体系,规范人才流动与人才市场秩序。

五是深化事业单位人事制度改革和职称制度改革。

深化事业单位人事制度配套改革。一是要加强聘后管理,实现聘用合同管理的规范化。二是要认真落实国家人事部《关于事业单位公开招聘人员暂行规定》,新进人员除政策性安置和涉密岗位以外,都要面向社会实行公开招聘。三要在科学设岗、打破人员身份界限、实现职务能上能下方面迈出实质性的步伐。四要进一步健全人事争议仲裁制度,妥善处理人事争议,切实保障从业人员和用人单位的合法权益。

加快职称改革步伐。要按照市场经济发展的要求和专业技术人才队伍的特点,逐步建立科学、分类、动态、开放的职称体系,形成以能力、业绩为导向,重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报,业内公正评价,单位择优使用,政府指导监督”的职称工作运行机制。研究制定评价县以下和工农业生产第一线的专业技术人员的政策措施,修订完善有关系列(专业)申报评审条件。

六是从维护社会稳定的大局出发,做好军转干部安置和企业军转干部解困稳定工作。

要加大宣传力度,完善服务体系,鼓励和引导更多的军转干部自主择业,减轻安置压力。做好军转干部的岗前培训工作。要重视做好部分企业军转干部的解困维稳工作。学习推广“项城经验”,切实做到落实政策到位,思想工作到位,关心解困到位,防控措施到位,把解困和稳定工作做深、做细、做实,维护社会稳定大局。

会议号召全市人事编制工作者要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,牢固树立和落实科学发展观,积极进取,开拓创新,真抓实干,推动人事编制工作再上新台阶,为全面建设小康社会做出新的贡献。

(局办公室  政策法规处)

[来源:]
郑州市人事局
郑州市机构编制委员办公室
组织人事处
综合计划处
公务员管理处
大中专毕业生就业办公室
人才交流服务中心
事业单位登记管理办公室
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