《郑州人事》2006年第6期
发布时间:2006-4-17 15:53:00


在全市人事编制工作会议上的讲话

 

市委常委常务副市长 李柳身

200647日)

 

同志们:

召开这次全市人事编制工作会议的主要目的是,贯彻党的十六届五中全会、全省人事编制工作会议及全市推进跨越式发展会议精神,总结去年的人事编制工作,部署安排今年的工作任务。

2005年,我市国民经济发展良好,全市全年社会生产总值突破1650亿元,人均生产总值达2850美元,主要经济发展指标超过了预期,经济规模、经济效益实现了新的提升和突破,城市综合实力位居全国百强城市第23位,并被评为全国投资环境50优城市。

我市经济社会健康快速的发展,与我们广大人事编制工作者的辛勤劳动是分不开的。在过去的一年里,全市人事编制工作取得了明显成效:乡镇机构改革实现了新的突破;人事制度改革的深度和广度不断加大;四支人才队伍建设进一步加强;人才市场体系建设日趋完善;引进人才和外国智力工作有了新的进展;军转干部安置和企业军转干部解困工作平稳推进;其它各项人事编制工作协调发展。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是全市人事编制系统广大干部职工积极进取、努力工作的结果。借此机会,我代表市政府向全市人事编制工作者表示衷心的感谢,并致以诚挚的敬意!

下面,我就做好今年的人事编制工作讲几点意见,供大家参考。

一、统一思想,增强做好人事编制工作的使命意识

党的十六届五中全会以来特别是最近以来,市委、市政府就加快我市经济社会发展作出了一系列战略部署,实现这些战略部署,人事编制部门肩负着不可替代的责任,我们必须认清形势,立足全局,明确自身在整个经济社会全局中所处的地位,切实把思想和行动统一到中央精神和市委工作部署上来,增强使命感和责任感。

(一)要把思想统一到党的十六届五中全会精神上来,增强做好人事编制工作的主动性。党的十六届五中全会深刻分析了国内外形势,提出要全面贯彻落实科学发展观,这是十六届五中全会精神的核心所在,也是指导事业发展的世界观和方法论的集中体现。做好新时期的人事编制工作,就是要深入学习贯彻党的十六届五中全会精神,把我们的思想认识统一到科学发展观上来,自觉做到工作目标围绕科学发展观确立,工作措施依据科学发展观制定,工作成效用科学发展观检验;就是要贯彻落实“尊重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重创造”的方针,把人事人才工作融入全市经济社会发展大局统筹考虑,千方百计地形成鼓励人才想干事业、支持人才干好事业、帮助人才干成事业的良好社会环境;就是要牢固树立人才资源是第一资源的观念,采取有效措施大力开发人才资源,促进人口资源向人才资源的转变,为实现中原崛起提供坚强有力的人才支持。

(二)要把思想统一到市委经济工作会议及全市推进跨越式发展会议精神上来,增强做好人事编制工作的针对性。去年底召开的市委经济工作会议,明确提出了今年我市经济社会发展的总体思路和主要目标。就是在优化结构、提高效益的基础上,继续保持较高的发展速度,以科学发展观统揽全局,强力推进先进制造业基地、现代服务业中心和现代农业示范区建设,努力实现十一五规划的良好开局。今年3月初,市委市政府召开了全市推进跨越式发展动员大会,做出了全力推进经济社会跨越式发展的重大决策,提出了实现跨越式发展的指导思想、目标任务、工作重点和具体措施,并动员全市广大干部群众统一思想,把握机遇,以饱满的热情投身其中。作为人事编制工作者,我们要充分认清形势,紧紧围绕这个大局,找准定位,理清思路,明确任务,扎实工作。以落实徐光春书记提出的八个一,把广大人事编制干部的思想统一起来;以推进八个转变,把广大人事编制干部的干劲激发出来;以实现八个方面的要求,把广大人事编制干部的力量凝聚起来,为落实十一五规划、实现跨越式发展做出应有的贡献。

(三)要把思想统一到实施人才强市战略上来,增强做好人事编制工作的创造性。党的十六届五中全会明确提出了“必须提高自主创新能力”的要求。市委经济工作会议不仅把增强自主创新能力作为推进科技发展的基点,更把它作为调整产业结构、实现经济增长方式转变的中心环节。全市推进跨越式发展会议则把自主创新列为实现跨越式发展的八大工程之一。这就要求我们人事编制部门要围绕提高自主创新能力,加快推进实施人才强市战略。针对重点工作、重点项目、重点行业、重点领域,加大人才资源开发力度,加强公务员队伍、专业技术人员队伍、经营管理人才队伍和实用技能人才队伍建设,扩大我市人才规模,优化人才结构。要针对经济发展的关键领域,重点培养造就一批具有较强自主创新能力的科技领军人物,从根本上提升我市的自主创新水平。要针对制约人才发挥作用的体制性障碍,推进人事制度改革,不断完善培养人才、吸引人才和合理使用人才的制度体系,切实发挥市场在配置人才资源中的基础性作用,为实现我市经济社会跨越式发展提供有力的人才支持。

二、突出重点,推动人事编制工作全面协调发展

2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是全面贯彻实施公务员法的第一年,我们必须突出重点,统筹兼顾,全力做好各项工作。

(一)以贯彻实施公务员法为重点,切实加强公务员队伍及制度建设。实施公务员法是一项政治性和政策性很强的工作,中央主要领导对此提出了明确要求,国家人事部作出了具体部署。我们要把这项工作做为今年工作的重中之重,切实抓好。首先,抓好公务员法的学习培训和宣传。采取多种形式,加强舆论引导,形成学法、用法、执法、守法的良好氛围。其次,严格执行有关规定。做到坚持原则不动摇,执行政策不走样,维护法律和政策的严肃性和权威性;加强对公务员法落实情况的监督,确保公务员法在本地区、本部门落实到位。第三,制定完善配套政策。公务员法是公务员管理的基本法,要把公务员法落实到实践中,需要有一系列相关的配套政策法规,因此,要根据国家和省出台的配套法规,结合我市实际,研究制定我市的配套政策和实施细则,尽快建立起比较完备的公务员管理法规体系。第四,认真做好公务员登记工作。公务员登记是实施公务员法的基础性工作,市直机关公务员的登记工作已于去年开始,各县(市)区也要抓紧进行,按照先易后难、自上而下、逐步推进、谨慎处理的原则,确保公务员登记工作平稳进行。第五,注重加强队伍建设。以思想政治建设为基础、能力建设为重点、公务员精神培育为主线,大力加强公务员队伍建设,尤其要把培育热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、团结协作、顾全大局的公务员精神,贯穿于公务员队伍建设的始终,深入开展人民满意的公务员活动,不断提升公务员队伍的整体素质和思想水平。

(二)以深化机构及管理体制改革为方向,进一步加强机构编制管理。一是按照落实科学发展观、加强党的执政能力建设的要求,认真研究解决影响构建社会主义和谐社会的体制机制问题,把直接面对基层和群众的机构的改革作为政府管理创新的重要内容,进一步规范党政机构设置,减少领导职数,强化对职能部门的管理,推进事业单位分类改革。二是适应农村税费改革和建设社会主义新农村的要求,继续深化和完善乡镇机构改革,认真研究解决改革中出现的问题,建立对乡镇机构编制管理的长效机制,巩固改革成果,确保实现省提出的乡镇人员编制5年内只减不增的目标。三是按照省的要求,全面清理省、市、县三级下达给乡镇的一票否决和检查评比项目,逐步理顺县乡之间的关系,进一步推动乡镇政府职能转变。四是继续深化行政审批制度改革,以抓好各级各部门行政审批服务中心或集中办事大厅为重点,加大行政审批方式的创新力度,加强对保留的行政审批项目的监督检查,把贯彻实施行政许可法、深化行政审批制度改革的各项措施落到实处。五是切实加强机构编制管理,进一步完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制,健全机构编制管理台帐,全面推行编制实名制管理制度,加大机构编制管理制度建设和管理创新的力度,强化对机构编制执行情况的监督检查,坚决遏制机构编制和财政供养人员的盲目膨胀。

(三)以开发高层次人才为重点,大力加强人才队伍建设。“兵易募而将难求”。我市经济社会的快速发展,对人才队伍建设提出了新的更高的要求。只有加强人才资源开发特别是高层次人才队伍建设,才能满足经济社会发展的需要。具体讲,要突出抓好四个方面的工作:一是实施人才培养三大工程,即实施科技领军人才培养工程、青年人才培养工程和高技能人才培养工程。以培养造就战略科技专家、选拔科技拔尖人才和掌握现代制造新技术、具备良好职业道德的高技能人才为目标,打造我市的高层次领军人才队伍。二是完善制度,吸引、培养、用好各类高层次人才。加强引进外国智力工作,加大引进海外高层次人才、以及对高层次留学人员创业或从事高新技术转化的支持力度;充分发挥博士后制度在培养与使用相结合、产学研相结合、人才与项目相结合的优势,培养高层次创新人才;继续实施“新世纪百千万人才工程”、“555”人才工程和“政府特殊津贴”,为高层次人才脱颖而出提供制度保障。三是为建设社会主义新农村输送和培养人才。重视发展和培养农村的生产能手、能工巧匠和经营能人,充分发挥他们在发展农村经济和农民致富中的带头示范作用。总之,要通过用事业凝聚人才,用实践造就人才,用机制激励人才,用法制保障人才,努力把优秀人才集聚到我市的各项建设事业中来。四是推进人才市场体系建设。按照市场经济体制的要求,理顺政府与人才市场的关系,实现管办分离,逐步形成政府部门宏观监管、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、行业协会严格自律的人才市场运行格局。要积极探索中原人才市场区域一体化建设,促进人才市场区域间联合,加快人才市场一体化进程,努力消除人才流动中的各种障碍,更大程度地发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用,提高人才资源配置效率。加大人才市场宏观调控力度,积极拓展服务领域,完善服务功能,健全人事人才公共服务体系。

(四)以改革为动力,促进人事工作迈上新台阶。一是认真组织实施公务员工资制度改革。根据国家的有关改革方案,研究拟定我市的实施细则,搞好工资制度改革的增资预算,积极做好组织实施工作。加强工资管理,维护工资政策的严肃性。按照国家有关精神,结合我市实际,研究拟定规范津补贴的具体办法,统一津补贴标准,建立公务员工资分配新机制。二是做好事业单位收入分配制度改革。根据国家的事业单位工作人员分配制度改革方案,研究拟定我市的实施办法并做好组织实施工作。完善事业单位离退休人员待遇有关政策和事业单位聘用人员工资待遇问题处理办法,规范事业单位特殊岗位津贴补贴。研究建立重要人才国家投保制度。三是积极推进职称制度改革。按照重在社会和业内认可的要求,突出以能力、业绩为导向,完善由品德、知识、能力、业绩等要素构成的科学、客观、公正的专业技术人才评价机制。不断改进评价手段,逐步加大考试、答辩在评价过程中的权重,探索实行考评相结合的评价办法。大力推行职业资格证书制度,研究建立专业技术人员职业水平认证制度,加强对包括职业资格在内的各类职称评价工作的监督,防止因评审权下放造成评审质量下降现象的发生,确保评审质量。四是稳步推进事业单位改革。党中央、国务院高度重视事业单位改革。党的十六大指出:要“按照政事分开的原则,改革事业单位管理体制”。十六届五中全会提出:要按照“树立一个中心思想,明确三种类型,制定五项制度,确保一个稳定”的总体要求推进事业单位改革。因此,要积极推进事业单位改革,理顺管理体制,建立健全新的人事管理制度,提高事业单位整体素质和社会效益,促进社会事业的更大发展。这里需要强调的是,事业单位改革决不是减少政府对公益事业的财政支持力度,也不是简单的裁人减员,而是通过深化改革,最终形成公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的管理体制和运行机制,建立基础优先、服务公平、区域平衡、门类齐全的公益服务体制。在改革中,必须做到两个确保:即确保社会公益服务只能加强不能削弱,服务水平只能提高不能降低,国有资产只能保值增值不能贬值流失,群众满意度只能上升不能下降。确保事业单位职工队伍和社会稳定,防止因改革引发上访和群体性事件。这是检验改革成效的基本标志。

(五)以高度的政治责任感,做好军转干部安置和企业军转干部的解困工作。今年是落实中央关于裁减军队员额20万战略决策的最后一年,安置任务十分繁重。各级政府和人事编制部门一定要从讲政治的高度,充分认识做好安置工作的重大意义,加强对安置工作的组织领导,增强工作预见性和主动性,充分挖掘潜力,疏通安置渠道,改进分配办法,全力落实好安置任务。完善相关政策,加强教育引导和管理服务,加大推进军转干部自主择业的力度。高度重视企业军转干部解困工作,认真落实胡锦涛总书记关于把解决实际问题与加强思想政治工作结合起来的重要指示精神,完善解困政策,抓好政策落实,加强思想教育,采取有力措施,确保企业军转干部的思想稳定,切实维护全市稳定大局。

(六)以高质量完成各项工作任务为目标,加强人事编制部门自身建设。为了更好地适应新形势新任务的要求,圆满完成市委、市政府交付的各项工作任务,必须重视加强人事编制部门的自身建设。一是要大力开展社会主义荣辱观教育,认真落实胡锦涛总书记提出的八荣八耻要求,大力倡导服务社会、诚实守信、勤奋敬业的职业精神,保持和发扬优良传统,不断提高人事编制工作者的党性觉悟和道德修养。二是要加大对人事编制部门干部的培养力度,提高自身的创新能力和服务能力,做到争一流的意识,建一流的班子,带一流的队伍,树一流的形象,创一流的业绩。三是继续开展做人民满意公务员活动。广大人事编制干部要积极实践“公务员精神”,把热爱祖国、廉洁奉公落实到具体行动中;把求真务实、开拓创新体现在各项工作中;把顾全大局、团结协作贯穿于各个环节中,始终保持良好的精神状态,树立人事编制部门的良好形象。

三、狠抓落实,确保各项人事编制工作取得实效

(一)加强领导抓落实。今年人事编制工作任务重、“重头戏”多,各级政府要高度重视,摆上位置,加强领导,积极支持,发挥人事编制部门的职能作用,帮助解决实际问题,为人事编制部门开展工作创造良好条件。各有关部门要讲大局、讲责任、讲配合,互相理解,互相支持,在党委、政府的统一领导下共同做好工作。人事编制部门要积极主动向党委、政府请示、汇报,加强与有关部门的沟通协调,努力创造开展工作的良好环境。

(二)改进作风抓落实。任何一项工作,抓而不紧等于不抓。要大力弘扬“严、细、深、实”的工作作风,在真抓实干上下硬功夫、下长功夫,对于市委、市政府作出的各项部署,不能仅仅满足于会议要求和一般性号召,必须一项一项地认真分析,一个问题一个问题地研究解决,一个环节一个环节地抓好落实。不仅要有力度,而且要持之以恒,一抓到底。要坚持正确的政绩观,力戒心浮气躁,克服形式主义,不做表面文章,防止急于求成,切实做到重实际、讲实话、办实事、求实效。

(三)强化责任抓落实。要建立健全工作责任制,做到任务到人、要求到人、责任到人,促使人人有压力、出动力。要加强监督检查,开展每一项工作都要有布置、有检查、有评估、有总结,确保落实到位,取得实效。要强化约束激励机制,做到奖勤罚懒,形成崇尚先进、学习先进、弘扬先进、争当先进的良好风尚。

同志们,做好今年的人事编制工作责任重大,使命光荣。我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,按照中央和省、市委的部署和要求,深入贯彻党的十六届五中全会和市委八届七次全会和全市推进跨越式发展工作会议精神,全面落实科学发展观和科学人才观,抓住机遇,振奋精神,开拓进取,不断开创人事编制工作的新局面,为全面建设小康社会、实现中原崛起作出新的贡献。

 

[来源:]
郑州市人事局
郑州市机构编制委员办公室
组织人事处
综合计划处
公务员管理处
大中专毕业生就业办公室
人才交流服务中心
事业单位登记管理办公室
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